这个防卫司是在宋军登陆大阪湾的时候成立的，源兆兴的右卫已经回撤，不过在大阪反登陆战的阶段，被宋军狠狠咬了一口，损失了一万多人，趁着回撤机会，源兆兴将自己的八万多人全部撤回平安京。

本来平安京防御使是藤原弘毅，藤原家族的主要精锐军队二十万人，担任了整个平安京的防御任务。不过藤原忠通将部队全部回撤京都，源兆兴的部队被调往北城防御，这是防御的重点，也是平安京的南大门。

按照以前的防御部署，藤原弘毅担任四城防御使，源兆兴为副使，二人只负责军事防御，其他事情不用管。

但现在不仅仅是军队入城，所有平安京周围三十里以内的村子，所有的人都涌向平安京，又增加了十几万人口，让平安京的总人口几乎接近百万。

藤原忠通很快就体会到宋军“围而不攻”的“毒计”，历来围困战术都是最有效的战术，困你个一年半载的，拖也拖死你，根本不用打，自己内部就先乱了，如果再发生一些瘟疫、粮荒，平安京再高大结实的城墙也挡不住宋军最后进攻的脚步。

所以藤原忠通上奏两皇，决定实行军管，成立平安京防卫司，全面接管平安京的一切管辖权。

藤原忠通兼任防卫司司使，源兆兴为副司使，主管物资调配；藤原弘毅为副司使，主管四城防御；藤原基石为警备使，主管城内治安。

这样一来，整个平安京就被分成三部分，源兆兴看上去得到了最肥的一项差事，但却是最难、也最得罪人的差事，随着物资补给越来越困难，源兆兴就是一个坐在火盆上被炙烤的人。

藤原弘毅成了名副其实的四城防御使，军权在握，以休整为名，将北城源兆兴的嫡系调往平安京左大营，作为预备队使用。将手下二十万大军分成四部分，驻守东西南北四城，将四城守备全部控制在手里。

而藤原基石，则率领一万本族精锐，和治安卿、刑部卿共同组成平安京警备部队，担任军队纠察、治安巡逻、维护治安的任务，位高权重。

藤原忠通略施手段，就将平安京实权部门控制在自己手里。没有军队，就没有一切。

“刀把子里面出政权”，这是慧明大师送给他的提醒，现在想来，堪称经典语录。

贤德院美福殿。

鸟羽上皇召集贤德院左厅司使、防卫司副司使源兆兴、贤德院右司使平昌信、贤德院政务卿龙本太郎、御前卫大将衡武佑一前来密会，这些人，都是上皇的嫡系班底。

鸟羽上皇脸色阴沉，颇有不喜之色，眼睛不时扫过源兆兴和龙本太郎二人，对他们很是不满。

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当初源兆兴是内定的大将军，统帅联军对抗宋军，在关中进行大战。龙本太郎却建议，让源田盛统兵，如果源兆兴和源田盛都放在关中，万一两人遭遇不测，京都地区可就只剩下平氏家族，还不足以单独对抗藤原家族。

鸟羽上皇采纳了龙本太郎的建议，向藤原忠通建议源田盛担任大将军，藤原忠通却说，平谷川和源田盛一个左近卫大将，一个右近卫大将，谁担任大将军，另外一人肯定心中不满，不利于前线团结，于是举荐藤原善常为大将军，这样两人都没有意见。

再想想当初藤原善常极力推荐组成联军，本想着源兆兴能接手，却不料半路杀出一个藤原善常，这不是为别人作嫁妆吗？

现在关中之战惨败，藤原善常等人生死未卜（宋军严格封锁了消息），宋军突然加大了进攻力度，将平安京团团包围，这个时候，藤原忠通重新确立临时平安京防御体系，也是分内之事，给了源兆兴一个肥差，鸟羽上皇还觉得藤原忠通还是顾全大局的，也充分考虑了自己这个上皇面子，也就没有阻挠这件事。