酒宴散去，几人关起门来说话。

柳敬开就问，“殿下欲立新制统御北疆？”

“正是，胡尔巴老爷子给了我新启发，治理多族混杂地区还是要因地制宜，不能墨守陈规。”

“南洋之所以能够推行瀛州制度，那是咱压根就没想要诸族共存。但北疆咱做不到啊，几千年厮杀，我华夏也不过同游牧互有胜负罢了，既然不能独享那就一定要想办法共存。”

“我汉人制度暂时还不适宜在北疆推行，强推则必生乱。就比如名目繁多的税目，哪一个土着能忍？”

柳敬开为难道，“可没有税收，永宁如何维持，总不能中枢一直补贴啊。”

朱常瀛淡淡道，“商人的吃相太难看，交易税要调整。永宁不是一直这样操作的么？土着看似没有交税但又交了。”

“如果调整交易税，臣恐怕商人会对土着压低价格，这又会产生新的麻烦。”

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“那就加大招商，商人多了价格自然就能抬起来！”朱老七音调转冷，“敬开，你现在是官而非商，屁股要坐正了，不要令孤失望！”

“臣……臣明白，只是臣还有担忧。”

“你说。”

“倘若汉民耕地放牧皆需纳税，而土着却没有，则土着未必感恩而汉民又曾怨恨，殿下不可不察。”

“这是问题么？虽然土着不需直接缴税，但年贡却必不可少，但咱不问普通土着去要，只问巴尔达齐这样的首领。”

“我正要与你等商议所谓萨哈连新制这个事，你且先不要急。”

“殿下请说，臣等洗耳恭听。”

“你们看，咱现在是所谓萨哈连罕国，但制度两分，汉人仍旧适用瀛州制度，军民分治。对待土着，则推行八旗制度，视情况设立牛录额真，负责军民两事，抽丁从征，敬献年贡。你把这个牛录额真视为土司官职就对了，只是叫法不同而已。”

“但也不能对其放任不管，要对其明确权利责任，我方也要有必要的监督措施。”

“对于牛录官职设定也要拿出具体细则，黑水土着两眼一抹黑什么也不懂，要帮助他们将架子支起来。建议一个牛录设两至三名汉官辅政，汉官不参与政务军务具体执行，只负责方案制定。”

“牛录直接隶属都督府，由当地驻军长官统管，比如萨尔温属三营防区，那附近牛录就必须服从三营长官调遣。只是如何调遣，什么情况调遣也要仔细商议过，不能拿人家当牛做马。”

“以上是孤的初步想法，永宁方面要仔细推敲，查漏补缺，尽快拿出章程来给我看。”

牛录，意为箭矢。

额真，意为狩猎头人，引申为首领。

连起来可翻译为箭主。

努尔哈赤定一个牛录三百旗丁。

牛录之上还有甲喇，甲喇之上又有固山。五牛录一甲喇，五甲喇为一固山。

固山，也即一旗。

后世提到八旗大抵没有好印象，前期杀戮后期腐败，顶替大明勋贵成为新特权阶层，除了吃喝玩乐啥也不是。

但那是后话，当下的八旗旗丁同大明初年的卫所军户没什么区别，平时干活战时抽丁，还没有特权可享。

什么时候有特权？

那大概要等萨尔浒之后，抓的大明人太多才集体升迁做老爷。

记录官运笔如飞，杨家春、柳敬开、二营营长秦宝山、团参谋许国栋几人则陷入沉思。

良久，许国栋问道，“臣有一事不解，北疆广大而人口稀少，殿下为何如此急切？就当下而言，土着分散而居，互不统属，虽不能为我所用但也不会对我军造成威胁。而八旗制度一旦为土着所学，难免会有人生出野心，割据称雄。”

“拿地图来！”

片刻，秘书官将黑水舆图铺在炕桌上。

朱常瀛点指地图。

“这里是北海湖，这里是狼居胥山，此为漠北鞑靼诸部，这是漠南鞑靼诸部，我大明两百年边患，就都是他们闹的。要解除大明边患，要不要打？”

“再看这一条山脉，女直人称其为大兴安岭，大兴安岭以东，嫩江中游以南为科尔沁鞑靼部，犯我辽东者，以该部为最，要不要打？”

“如今建州强势，又成我大明一大边患，要不要打？”

“我大明九边防守尚可，但还有多少能出征塞外之兵，尤其是骑兵？如此广大区域，没有骑兵，你能打到谁？”