太平四年（1868年）十月初一，北京政务院。

洪天贵福坐在上首，面前摊着一份巨大的舆图。舆图上，整个太平天国的疆域从黑龙江画到南海，从东海画到西域。左宗棠、李鸿章、徐寿、郑观应、冯桂芬、丁汝昌、多隆阿、李世贤、林彩新分列两侧。

李世贤是三天前刚从越南赶回来的，西贡投降后，他把南圻的事务交给副手，自己带着几个亲兵坐快船回国。多隆阿也是刚从北边回来，贝加尔湖的防线已经稳住，他把指挥权交给副将，星夜兼程赶回北京。

洪天贵福先开口。

“诸位，今天议一件大事——整军。”

他站起身，走到舆图前。

“咱们现在有陆军三十五万，海军一万五千，军舰四十艘。听起来不少，可摊到这么大疆域上，根本不够用。北边要防俄国，东边要盯日本，南边要守越南，西边还要经营西域。三十五万人，撒出去就没了。”

他指着舆图，开始划分。

“朕想了很久，决定把全国军队分成五个战区。”

第一战区，北方战区。

“北起黑龙江，南到长城，东起辽东，西到蒙古。多隆阿任司令，统兵十万。任务是对付俄国人，守住贝加尔湖防线，必要时向西伯利亚推进。”

多隆阿单膝跪地。

“臣遵旨。”

第二战区，东方战区。

“东起山东，西到河南，北起天津，南到江苏。刘铭传任司令，统兵十万。任务是对付日本人，守住沿海，必要时跨海作战。”

刘铭传不在北京，但李鸿章替他一并跪下。

第三战区，南方战区。

“包括浙江、福建、广东、广西、台湾，以及越南、暹罗等藩属。李世贤任司令，统兵十万。任务是镇守南海，防备法国人、英国人，必要时向南洋出兵。”

李世贤跪下。

“臣遵旨。”

第四战区，西方战区。

“包括陕西、甘肃、新疆，以及将来的西域诸地。鲍超任司令，统兵五万。任务是镇守西陲，防备回乱，必要时向中亚推进。”

鲍超也不在北京，左宗棠替他一并应了。

第五战区，中央战区。

“直隶、山西、河南、山东一部，以及北京城防。由禁卫军统领直接指挥，统兵十万。任务是拱卫京师，随时支援其他战区。”

洪天贵福说完，看向众人。

“五个战区，加起来四十五万。现在的三十五万不够，要征兵十万。郑先生，钱够吗？”

郑观应上前一步。

“皇上，国库现银四千二百万两。征兵十万，一年军费增加三百万两，够用。”

洪天贵福点点头，看向徐寿。