趁着李瑄有无上权威的时候，大幅度削弱都督府的权力。
同时，天策府也成为各地都督的升迁机构。
都督升迁，不仅仅可以成为兵部尚书、侍郎，也可以成为五院长吏，或军校祭酒。
一旦军衔设立，他们的军衔也一定会高于都督。
当前，李瑄只是让张兴主持，一点点将天策府的框架搭起来。
三年后，开始升迁都督，到达诸院之中。
天策府和秘书监的改革，大臣们只意识到皇帝在加强权力。
还有就是军政分家。
以后御史台都没有资格去插手军队事情。
李瑄没有大的调动变动，只是在制度上打下根基，然后在两三年后填入。
如果没有足够的威望，肯定不能这么改的。
这损害了许多人的利益。
但文臣武将又无法去反驳李瑄设立的天策府。
安禄山叛乱刚发生。必须加大都督府约束力。
这种约束，使边将没有召兵权，没有财政权。
但如果忠心耿耿，他们掌征伐之事，比以往会更加流畅。
登基以后，李瑄于三月十五日，颁布新常平新法。
还年初的时候，商议的事宜，不单单有常平粮仓、常平盐仓，还要用十年时间，做到常平百货。
慈幼堂第一个五年计划已出。
现大部分郡都有慈幼堂，只是看郡守如何看待。
现更加严格对待慈幼堂，并将其视为官吏考核的政绩。
五年以内，每个县必须有慈幼堂。
且义仓与慈幼堂联系在一起，可以从义仓中直接取粮食，周济慈幼堂。
安禄山叛乱发生，但有一点值得庆幸。
当初李瑄拜相的时候，捐献两千斤黄金，建立的济生堂已经近十年。
按照计划，由大医陈藏器和王冰主持。并从皇宫调遣诸多御医。
每年都招收数百名学生，并首次招收女医者。
这个时代的学生学医非常认真，不少成材。
这些医生中，有军医，还有妇科。
军医学成后，颁发济生堂身份牌，会以极优的待遇，调遣至诸都督府。
其余医生，则开始到达郡府，在郡设立济生堂，培养郡内的医生。
李瑄要求太守府必须倾斜钱粮给郡的济生堂。
如果不足，则朝廷会补贴。
接下来，长安的济生堂，每一年都有数百名医生毕业。
郡府中的济生堂，最少得十几名医生作为老师，因为他们刚出师，还要互相学习。
他们培养的学子，如果有优秀者，会送往长安再造。
而郡济生堂培养的医生，多会在各县，各乡里开设医馆。
现在大唐医学界面临的严峻问题，依旧是过高的婴儿夭折率。
李瑄需要济生堂中培养的医生，亲身去乡里言传身教。
新的常平新法公布后，文武百官本以为李瑄会颁布考成法、一条鞭法，宰相们私下在商议此事，如何完善。
但李瑄却只字不提。
他现在更在意整饬吏治、河北河南的恢复、慈幼堂、济生堂，以及道路修建的事宜。
王公大臣，一度以为李瑄要选择休养生息一段时间。
豪强大族松一口气，他们也不希望李瑄打破之前的秩序。
之前李瑄当天策上将、秦王时候，江南豪强甚至还建筑坞堡准备自守。
毕竟李瑄的狠辣是出了名的。
没有豪强大族想将百年基业拱手相让。
好在李瑄安分，似乎还像李隆基在位时一样，江南岭南赋税收不上来，也不太在乎。
不过也有一些豪强嗅到危机。
因为李瑄取消了郡兵。
众所周知，豪强大族最容易滋生于郡兵之中。
天下郡县，有一个算一个，郡兵的将领无一不是豪强大族子弟。
而解散郡兵，对豪强大族打击巨大。
但李瑄以剿贼的名义，令十万大军南下。
太守哪敢不听命令？
现豪强大族只能掌控一些县卒。
相比于郡兵，县卒一个县也就一二百人，缉拿盗贼还行。
嗅到危机的豪强，也不免会联系党羽，齐心协力，对抗可能到来的暴政。
李瑄迟迟不动，是在做充足准备。
四月十日，李瑄召锦衣卫指挥使廖峥嵘到甘露殿。
“臣拜见至尊！”
廖峥嵘入殿向李瑄一拜。
从曾经的游侠，以刺杀吐蕃金字告身将领为起始，到现在的虞国公，不可谓不传奇。
当上锦衣卫指挥使的那一刻，就意味着与文武百官断开联系。
他只听一个皇帝一个人的命令。
自天宝六载起，李瑄就将锦衣卫手册写给廖峥嵘。
他现在是最会搞锦衣卫，最会监察文武百官的人。
李瑄已经抓到数十个地方太守、二百多县令的黑料。
其他官吏更是不计其数。
甚至还有李瑄亲信官吏的贪污受贿证据。
只是被李瑄压住。
他刚掌权，亲信还是不能动的。以后再收拾他们。
李瑄眼中不揉沙子。假如李岘在相位上变得利欲熏心，李瑄将来定会清算他。
只要有能力，李瑄不吝啬宰相的位置，甚至封郡王都有可能。
但是那些士族，与李瑄没有关系的太守县令，长史县丞等，动不动阳奉阴违，把朝廷的策令，告诉豪强大族。
帮助豪强大族隐瞒户口，鱼肉乡里。
李瑄是不会放过他们的。
他明白现在的他是“军政”时代，他牢牢掌握的中央军、都督府军，超过七十万。
除了波斯王国外，他能直接号令的胡人部落兵马，也超过三十万。
必要的时候，李瑄能将胡部调到中原。
这些兵马，待遇优渥，自然不能去加剧财政。
那就只能是向豪强大族开刀。
“不必多礼，峥嵘，现在各郡县锦衣卫人数有多少？”
李瑄请廖峥嵘坐下，挥手让宫女上茶，并向他询问道。
“回至尊，臣改编原来的常平新兵，新募退伍士卒、人员，现锦衣卫总计有十八万人，按照至尊的吩咐，锦衣卫只招募退伍士卒、游侠、佃农、平民、奴隶，无一豪强大族。”
廖峥嵘向李瑄回答道。