地方政府通过征收地税聚集起来的财富，用于地方经济发展和保障地方基本公共建设需要。

受开源节流财税政策的影响，上级政府一改过去大包大揽的财税政策，采取地方政府自收自支与上级政府补贴相结合的财税方式来保证地方经济的发展。

这样做的后果，势必导致很多工商业基础差的地区在国家断奶后，因为地方财政紧张，依靠这些地区的自身力量根本无法保证机关的正常运转。

一时间，很多地方都需要开展财源建设。

即便如此，一些地方的财税收入还是不能满足正常的经济建设。

一些贫困落后地区，政府拮据到办公经费都无法保障，全靠拖欠机关干部工资勉强度日，政府是暂时解除了危机，但是干部生活苦不堪言，有些地方拖欠干部工资长达半年之久，这对于家庭负担过重的干部或者刚刚走上工作岗位的年轻人，简直就是一场灾难。他们整天都在为生活发愁，这些人在走投无路的情况下，纷纷向单位提出停薪留职或者辞职外出另谋生路。一些地方的检察官、法官甚至是教书育人的老师都下海经商了。

有家媒体将这种情况在报纸上进行了宣传报道，直接惊动国家高层，上级政府做梦也没有想到，小小的财税改革会带来这么多的负面影响，于是本着实事求是的原则，国家迅速调整了财税政策，对发达地区继续执行分税制，但是对于中西部贫困地区，国家采取转移支付的方式进行补贴。这些地区有了国家的支持，各项事业才步入正轨。

细想起来，改革开放之所以进入深水区，其实就是分配方式的转变，也就是当计划经济全面转入市场经济后，实行分税制成为必然。

发达地区通过分税制改革，实行自收自支那叫肥上加膘，他们有着更大的发展空间，通过发展轻工业及精密电子产品，他们能够征收到更多的财税收入。

对于发达地区而言，他们有资金、有技术，有政策支持，凭借自身的优越性，他们可以发展先进的制造业，优质的服务业和完善的加工业。

在经济特区的感召下，大批的淘金者都蜂拥而至，他们来到这里建厂，开酒店，建设批发市场、发展餐饮业。

实行分税制后，这些地方政府如鱼得水，不仅GDP走在全国前列，就是财税收入也是富可敌国，此时主政一方的地方官员成为名副其实的土皇帝，此时即便你再给他连升三级让他做个朝廷要员，他也不愿意离开这么实惠的岗位。

拿房地产开发来说，一些有开发价值，有得天独厚地域优势的地皮，挂牌价几个亿，政府通过出让国有土地使用权转手就是几个亿的财政收入，况且国家还不惜重金支持这些地区发展，此时，他们又何必舔着脸向上级要财政补贴呢？

但是，中西部地区受自身限制，在实行分税制后，只能靠山吃山，依靠廉价的矿产资源和优越的招商条件带动当地经济社会发展。

发展民营经济说起来容易，做起来难。

面对穷山恶水，面对一穷二白的自然环境，中西部地区就没有这么好的运气了，首先交通是最大的制约因素，交通闭塞导致外面的产品拉不进来，里面的矿产资源和农副产品运不出去，加之又没有什么主导产业可言，最要命的是基础设备还相当落后。