因为西北大多的山林田地是司马家所有，司青瑶果断让司马家将那些荒废的山林野地都拿出来。

只要是有人愿意开荒，司马家都愿意提供耕种的工具和种苗，最终的收获是司马家和开荒种地之人三七分。

这个政策一出，整个西北乃至全国都轰动了，因为无田无地的贫农流民还是不少的。

在其他地方，有些恶劣的地主连五五分都不愿意给，甚至是七三分，所以，愿意跟租地佃户三七分的司马家简直是活菩萨的存在，所以无数无田无地的贫农流民纷纷往西北而去。

为了留住这些贫农流民，司青瑶还让人在这些山林野地的中央地带建立了一座城池，名为平安。

但凡是借了司马家山林野地耕种的贫农流民，都可以凭户籍卡借钱在城内搭建石屋。

而且，借的这部分钱财在前三年不收利息，也就是说，只需要他们在三年内还清欠款就能拥有自己的房子。

平安城不仅提供山林野地，还提供银钱搭建房子，无数流离失所的流民贫农争相纷涌而来。

大夏皇室担心司青瑶的声名更甚，暗中派人搅事，还没有等司青瑶动手，就被想要安稳过日子的贫农流民们发现，然后被举报揪了出来扔进了大牢里。

看着大牢里的犯人，司青瑶沉思一会，便将里面的犯人都赶去了开荒种地，开荒种出来的粮食供他们食用，剩下的归司马家，可谓是人尽其用！

就连不小心路过的乞丐，不是被揪去种田就是被抓去建造城池，硬生生逼得勤快起来。

听说了这事，不少无家可归的乞丐都佯装不经意地路过了平安城，然后幸福地被抓去建城。

实在是没什么劳动力的流民乞丐，就负责煮饭看火之类的，绝对不会闲着。据说就连路过的流浪狗都被抓去赶老鼠抓蛇。

当然，官方会包吃包住，勤快的还会有铜钱奖励。