百姓，都不在官府的管控之下了！

都变成了流民！

数量竟还如此之多！

不能控制治下人口，不能管理人口流动，同样是官府失职、虚弱、衰退的重要表现。

当然，以上都是刘邦自己的推测。

但他觉得，自己的推测总有一种是正确的；或者，两种都正确。

而还有一点则不需要推测，就是实打实的现实：杜伏威在两次死里逃生之后的经历。

死里逃生后，杜伏威开始带着部下流窜作战；而在流窜作战的同时，广纳流民，仅仅半年时间，就把部众的人数提高到了数万人之众。

——半年！数万人的流民！

而杜伏威所在的地方，可还是江都附近，江淮地区。

这个地方，在如今的大汉还好，但在日后的一些朝代之中——刘邦已经通过各种旁敲侧击，从后世的王朝的皇帝口中获得了不少消息——这可是块好地方。

江南，繁华，富裕，粮仓，百姓都能有不少识字之人，文风鼎盛……这些词，都是对江南地区的形容。

而这样的地方，在这个时候，杜伏威能够在半年内吸纳数万流民。

当时天下的情况由此可见，百姓的情况也由此可见，朝廷的情况同样由此可见。

再有，作为紧挨江都的六合县，竟也被杜伏威控制……

刘邦心中颇为感慨。

即便隋朝原本就确实存在许多隐患，但能够以一己之力把天下变成这个样子，把朝廷也搞成这个样子，杨广此人啊……

【在决定之后，隋朝派出虎牙郎将公孙上哲领兵前去镇压杜伏威。杜伏威与公孙上哲在盐城交战，一战之后，公孙上哲所部被全歼。】