3.1 不冷淡也不亲密的关系
1949年1月21日，杜鲁门第二个总统任期开始了。艾奇逊接替马歇尔出任美国国务卿。
第二次世界大战结束后3年，美国“扶蒋反共”的政策，收效甚微，毫无建树，一片狼藉。
当时国统区经济体系近乎崩溃，政治体系危机四伏，蒋介石下野，李宗仁出任代总统。在解放战争战场上，国民党反动派节节失败，已呈现崩溃之势。
面对国会和报刊舆论关于美国对华政策的批评，艾奇逊认为美国对华政策必须改变。艾奇逊向杜鲁门谈到，美国政府需要把援蒋失败的情况公之于众，应准备一份过去五年美国与中国关系的文件，并向公众发表，以证明错的是国民党，而不是美国政府的政策。
杜鲁门同意了艾奇逊的主张，国务院随即在远东司成立班子，编辑发表的文件为《美国与中国关系白皮书》，强调这是今后一段时间美国政府最重要的行动之一。
他一再催促加快编辑，并指示前任国务卿马歇尔将军通读全部文件，还要求在白皮书开头写一个短文件，阐述全书中心思想。
马歇尔在任时，曾担心这是对蒋介石的落井下石，拒绝这样做。这次，美国行政机构内的军方、国会中的共和党人，以及国民党政府都表示强烈反对。然而，杜鲁门不为所动。
1949年8月5日，在中国人民革命即将取得全国胜利之际，美国国务院发表了《美国与中国关系白皮书》，彻底暴露了美国在国家关系问题上搞意识形态划线的实质，也暴露了“扶蒋反共”政策的失败。
针对复杂的国际形势和中美关系变化的情况，伟人指出：
帝国主义凶恶的本性是不会改变，应当“丢掉幻想，准备斗争”。
对于还在动摇、犹豫的这些人，我们要去争取。争取了他们，帝国主义就完全孤立了，艾奇逊的一套就无所施其技了。
1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府宣告正式成立。
彻底打乱了美国的布局计划。
10月2日，苏联政府承认新中国。
10月3日,美国政府表示，关于承认新中国的问题正在讨论中,目前没有定论。
艾奇逊在向杜鲁门分析远东局势时指出，中国共产党的胜利并非直接依赖于苏联，独立性远高于其他共产党国家。解放战争中，解放军展现了强大的战斗力，这是中国共产党自立独立自主的坚实后盾。
另一方面，由于美国此前对国民党政府的支持，中美关系在短期内难以取得进展。
要是美国在这个时候帮助中国共产党击败国民党，或许能换取中国共产党在美苏之间保持中立，但这样的话，美国也没有了谈判筹码，国际道义形象也会受到很大的损害。
可一旦此时中美关系破裂，少说也需要二十年的时间才能恢复。
10月6日，美国国务卿艾奇逊指出，美国可以承认新成立的中华人民共和国，但前提是需要满足以下三项条件：
首先，新政权必须具备独立掌控整个中国的能力；
其次，新政权必须继续履行前任政府的国际责任，这一条表面上看似苛刻，实则空洞无物。当时除了已经割让出去的领土外，中国几乎已不再承担任何不平等条约下的义务。
沙俄的租界和特权早已被列宁废除，德国的租界和特权在一战结束后被废除，日本的租界和特权在抗战爆发后消失，美、英、法的租界和特权也在二战期间被废除。
如果非要说还有什么国际责任需要履行，大概只剩下苏联在东北的租界和特权了。
最后，新政权必须能够得到中国人民的广泛支持，这一条则纯属为了凑数，不必多加解释。美国提出的这些条件，其实是一种外交暗示，意味着作为世界霸主的美国，给了新中国一个台阶，方便他借坡下驴。
之所以采取这种低姿态，是因为此时美国在西欧面临极大压力，不能继续在东方也陷入紧张的局势之中了。
以1950年为界，欧洲的力量格局已经出现了显着的不平衡。
自近代以来，西欧和中欧传统上有五个主要国家，分别是英国、法国、德国、意大利和西班牙。请注意，这里是1950年的欧洲，而不是1990年的欧洲。
此时的西德作为战败国，尚未拥有武装力量，也未加入北约，完全依赖美、法、英三国的军队进行保护。当时的西班牙，是弗朗哥领导的亲法西斯政权，非北约成员，与美国的关系极为紧张，甚至一度中断了外交关系。
意大利刚刚经历了二战，军备几乎损耗殆尽。尽管此时意大利的陆军人数不算少，约有10个师，总计15万人，但由于二战期间意大利是法西斯阵营，美军不愿立即为其提供武装支持，加上其本身实力不济，战斗力令人担忧。
换句话说，当时西欧五大国中，德国、法国、英国、西班牙和意大利，实际上只有英国和法国能够对抗苏联。在西方阵营的整个中西欧地区，能依靠的也只有法国陆军和驻扎在欧洲的美军。
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1950年，美国在欧洲的驻军包括第一步兵师、一个步兵团以及治安部队，总人数约为5万人；法国虽然拥有西欧最强的陆军，但其超过一半的兵力部署在海外殖民地，特别是在印度支那联邦地区，也就是今天的越南、缅甸和老挝，当地的战事也相当紧张。
法国本土仅保留了约6万人的5个师；而英国的情况与法国相似，超过一半的陆军驻扎在海外，本土仅有3个师，约4万人。
像荷兰、丹麦、比利时这些国家，在苏联坦克洪流来袭时，能指望它们吗？