1952年底，朝鲜战争进入到了第三个冬天，横尸遍野的战争已经进行了2年半。尽管以美军为首的“联合国军”在武器装备上占据巨大优势，并且使用了细菌战、毒气战等非常规战术，却依然在正面战线上难以前进一步。

唯一的变化是美军更加被动了。用“联合国军”总司令克拉克的话说：

“‘联合国军’在战场上毫无收获，只是不断地增加伤亡和丢失阵地。”

朝鲜战争仍处于相持阶段，而且停战谈判也因为美国单方面宣布无限期休会处于中断状态。这时，第七届联合国大会开幕，在这届联大上，美国携英、法等21国提出一个提案，要求中朝方面接受战俘自愿遣返原则。

5天后，苏联也提出了一个提案，内容是首先实现停火，再讨论战俘问题。战俘问题应当单独剥离，成立一个由直接利益关联方组成的委员会进行讨论，达成可行方案。

客观而言，苏联的提案比较符合当时的实际情况，但是美国方面就是不松口。正当双方僵持不下时，印度提议，由四个中立国组成一个朝鲜战争战俘问题裁决委员会，对双方争议事项进行裁决。

遇到不能解决的问题时，由委员会推出一个国家作为公断人，由公断人裁决。双方停火90天后，开始交换部分战俘，再30天后，仍然“归属争议”的战俘交给联合国收养。美国同意了印度提案，中朝方声明，同意苏联方案。

1952年12月3日，联合国大会以53票赞成、5票反对，通过了印度的提案。

值得注意的是，由于中朝双方没有联合国代表，未能参与此次投票。苏联则对印度的提案表示支持，投了赞成票。

苏联已经不止一次使用这种策略了。斯大林原本的打算是通过拖延战术，利用中国的兵力和苏联淘汰的武器在朝鲜战场上牵制美国。然而，当印度提案出现时，斯大林意识到这个提案比他的计划更为优越，因为双方在这个框架内根本无法达成协议，于是他果断决定支持该提案。

然而，此时的中国已经不是参战前的中国了，全世界都十分清楚这一点。

这个国家此时拥有300万在当时世界范围内准一流的陆军部队，有当时世界上战斗力仅次于苏联的陆军部队，这个国家的拳头已经足够大了，大到没有这个国家点头，联合国的任何决议都是废纸一张。

在此时的朝鲜战场，双方对峙线西段，中国军队压了8个野战军，东段朝鲜人民军压了3个军团，而在战线后方的北方纵深地区，还有志愿军的10个野战军。以上合计95.8万人。

而在战线以南的联合国军阵地，美军压了4个满员陆军师，1个海军陆战师，南朝鲜压了4个陆军步兵师。在其后方纵深地区，联合国军、韩军还有人的武装力量。以上合计86.4万人。

同级别的编制，美军的人数要远大于志愿军，战时美军1个满员师可以达到2万人，而中国一个满员师通常在1.2万人左右。

还有一点，后期朝鲜人民军的战斗力十分低下，因为精锐在前期或死或被俘，后期补充了大量的南朝鲜战俘。美军战俘营里之所以会有高达15万北朝鲜战俘，除了仁川登陆之后俘虏的，还有很多是原韩军被俘后、再被编入北朝鲜军、再被美军俘虏的。

双方军队的规模都达到百万级，堪称典型的世界大战配置。然而，双方也都心知肚明，想要从对方手中拿下哪怕一平方公里的领土，已变得异常艰难。

虽然都很难，但是更难的是美国人。

美国绝大部分军用物资，都要从本土运输。在上甘岭战役期间，在军事开支方面一向大手大脚的美国国会，已经有人开始质疑范弗利特打空炮了。很多美国议员对于范弗利特使用超过美军规定数倍的弹药量和其取得的战果不成比例提出不满。

耗到这会儿，美国二战后巨大的经济优势已经被打得不那么明显了。具体表现就是在50年代，美海军大批量退役了二战期间建造的各型军舰。

而新中国虽然也不容易，相比美国还是要容易很多。其实我们的战役目的已经达到了，在中国东北与美国军队之间建立一个缓冲区，至于朝鲜能否统一，虽然是既定目标之一，但绝对不是首要目标。能把美国人赶下海最好，赶不走现在的形势也不坏。

早在1952年3月28日，中国方面就致电苏联：“由于非法的美日和平条约，特别是美日安全条约的缔结，我们认为中国政府有根据也有必要请苏联政府让苏军留在旅顺口地区，并在1952年底不撤出旅顺口。”

这个意思就是，万一美国扔了原子弹，你们苏联不能坐视不管，要留你们20万人驻扎在这边。而斯大林同志在经过朝鲜战争之后，明显态度变化了很多，回电：

迄今为止，我们一直认为苏军尽快撤退出旅顺口完全符合您的愿望。正因为如此，在1950年根据您的愿望缔结条约时已做出决定：即使不缔结对日全面和平条约，苏军也不迟于1952年底撤出旅顺口。您3月28日电报提出的问题就完全不同了。

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您现在抛开条约，而认为苏军应不定期和在1952年以后留在旅顺口，说是因为日美缔结和平条约而使情况发生了变化。

如果您坚持这一点，则我们同意满足您的要求。但这里必须注意，这种违约应合理地向外界进行解释，以免被误认为是苏联做出这样的决定来束缚您。可能需要缔结新的旅顺口条约。关于这一切，应当同您或您的代表团进行谈判。

多么贴切又温婉的回电，既满足了我方的需求，又设身处地考虑到，不想让外界觉得“苏联是为了束缚您才做出这样的决定”。大家不妨回顾一下，当初他与蒋经国交流时的态度究竟是怎样的。

所以说，只有拥有实力，才能实现平等，才能称得上是兄弟。

1952年8月，中国代表团前往莫斯科，与斯大林展开会谈。除了讨论中国的经济发展计划和朝鲜战争问题，苏联在旅顺基地驻军期限的延长也成为了议题之一。

会谈中，苏联方面表示，延长共同使用旅顺海军基地的建议应当由中方提出，因为苏联在那里的角色是客人，而客人不应主动提及此类问题。因此，中方提议通过互换照会的方式，由中国政府正式向苏联提出相关请求。

1952年9月15日，中苏双方交换了《关于延长共同使用中国旅顺口海军基地期限的换文》。中国在照会中阐明理由后，请求苏联政府同意“延长中苏关于旅顺口协定第二条款中规定的苏军撤离旅顺口的期限，继续共同使用中国旅顺口的海军军事基地”。

“联合国军”在正面战线上已经难有作为，所以他们唯一的可能就是在侧后方登陆。

美军在第二次世界大战中和朝鲜战争的初期，都有过大规模侧后登陆的成功经验，所以他们把这招当做“杀手锏”。朝鲜战争陷入僵局后，美军在1952年底连续进行多次登陆演习。

1952年10月，“联合国军”一共举行4次两栖登陆演习，其中在10月15日名为“吉他演习”的行动中，动用了6艘航空母舰、4艘巡洋舰、30多艘驱逐舰以及美骑1师的一部。这次演习非常逼真，美军士兵甚至以为这是一次真正的登陆进攻，直到部队抢滩的最后一刻，军官们才通知士兵，这只是一次演习。

11月，“联合国军”举行3次两栖登陆演习。12月，“联合国军”又举行15次两栖登陆演习。

综合分析各种情报后，中国将帅们判断，艾森豪威尔如果想动用军事手段解决朝鲜问题，那唯一的可能性是发动一次大规模的、战略性的两栖登陆。

美军可能的登陆作战一直是志愿军的后顾之忧。

因为美军海军和空军上的巨大优势和朝鲜三面环海、南北狭长的地形特点，志愿军将帅们始终把防止美军从侧后方登陆当成军事战略指导上的的重点之一,尤其是还有仁川登陆这个先例。

从第三次战役开始，志愿军每次部署新的战役，都会指定后方部队担任防止敌军登陆和空降的任务。1951年6月中旬，中朝成立了东、西海岸联合指挥所，分别由韩先楚和宋时轮担任司令员。从第五次战役到1952年夏，志愿军和人民军一直拿出1/3的兵力，部署在东西海岸线。

但在当时，正面战线能不能守住尚且是个问题，所以志愿军没有更多精力彻底解决侧后方海岸的防御问题。

而且，志愿军和人民军的作战方针也不是防守海岸线。朝鲜东西海岸线较长，敌人可能在任何地方登陆，平铺开防守兵力肯定不够，而且还可能遭遇敌人海军舰炮的打击，所以那时的办法是把部队部署在海岸纵深利于机动的位置，等敌人登陆深入后再予以歼灭。

但总的来说，这种办法比较被动，让缺乏防御工事的东西海岸线始终暴露在敌人的威胁之下，属于当时最优但又无奈的选择。

1952年秋季的战术反击和上甘岭防御战之后，志愿军已经完全掌握了正面战场的主动权，解决了“能不能守住”的问题。

1952年12月，我方决定以最大的努力和决心，来保证北朝鲜东西海岸的安全。中央甚至向时任志愿军司令员的邓华提出三点肯定：“肯定敌人登陆，肯定要从西海岸登陆，肯定敌在清川江至汉江间登陆。”

1953年2月17日-21日，按照中央指示，志愿军总部连续召开志愿军党委会和军以上干部会，确定把“反登陆作战”作为1953年的首要任务。