在这两次会议上，志愿军总部修改了反登陆作战的方针，把以前的“诱敌深入”改为“绝对不允许敌人登陆，敌人登上来一定要坚决消灭，不允许敌人我军侧后方建立一条阵线”的方针。

同时，明确了军队部署。军队派少部分兵力依托海岸阵地进行坚守防御，把敌人消灭在海上和滩头；如果不能消灭，也要对敌人进行相当的消耗；主力部队则在敌人舰炮火力范围外纵深部署，做好反空降准备，并在一线部队将登陆敌人消耗到一定程度上发动反击，全歼敌人。

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反登陆作方针和军队部署由“诱敌深入”转变为“背水击”和“半渡击”，反映了志愿军在装备上的进步和对阵地防御战的信心。

为了粉碎美军的两栖登陆计划，志愿军不仅将几乎打满全场的38、39、40军调入西海岸，还将轮换部队的4个主力野战军、6个铁道兵师调入朝鲜，目的是保障东西海岸的绝对安全。

38军在得到命令后，在1953年1月1日，从前线集结，坐火车奔赴西海岸的马耳山，38军的任务则是防御汉江至清川江一线，正如主席所说，志司将最艰巨的任务交给了38军。

此次防御作战的艰巨程度，不亚于一场战役，美军的动向仍然不明，所以，38军必须争分夺秒，以最短的时间内，在横向57公里、纵深25公里的范围内，构建数道防御阵地，并要组成完整的防御体系。

不同于以往的一般工事，和前线的坑道工事，防御敌人两栖登陆的工程结构更为复杂，这里不仅要筑造炮兵、机枪使用的永久火力点、交通沟、散兵坑，还有构造屯兵、储存弹药用的土木坑道、钢筋水泥坑道等等。

除此之外，还要在石质山上挖掘800条坑道和大量火力点。此时，志愿军的后勤系统空前完善，为了保证工程效率和质量，志愿军从祖国和朝鲜各地抽调了27台空气压缩机，和80多部钻岩机。工程用的钢筋水泥，也是从祖国运来的，在我空军和防空火力的掩护下，志愿军运输能力大为改善，大量器材、设备源源不断运往西海岸。

38军的将士们，在白马山失利之后，人人都憋了一口气，大家不分昼夜轮流施工，势必要在敌人登陆前将工事完成。“战前多流汗，战时少流血”的口号，响彻各个工地上空，每次卡车一到工地，战士们就呼啦一下涌了上去，不多时就将汽车内的材料、设备装卸一空。

此时，战士们的物资补给有了保证，战士们干劲十足，在工地上，谁也不甘落后，连队里今天表扬了一位战士挖掘坑道1.5米，明天纪录就会被打破，2米、3米甚至更多。

432团9连的战术王昆认为，多背一筐土，就相当于多杀一个敌人，因此，他在一天的时间内，背了235筐土，创造了全师的最高纪录。

在大家的共同努力下，只用了短短几个月，西海岸的钢铁壁垒就完成了。

到1953年3月，在朝志愿军部队已达19个军，8个地炮师，5个高炮师，2个坦克师等，共计135万人。我国空军投入了500架飞机，甚至出动了一个鱼雷艇大队，如此阵容的目的，就是为了和美军再来一场大仗。

1953年4月，在100多万志愿军战士共同努力下，从正面战线延伸到东西海岸，形成了一个以地道、坑道、钢筋水泥工事为主的环形防御体系。

这条防线不仅长达1100公里，纵深也达20-30公里，在纵深防御带上，有着无数的火力点和极为坚固的工事，与此同时，后勤司令员洪学智将军还为全军运来了两亿五千万吨粮食，和12万吨炮弹。

事实上，美军第二次“仁川登陆”的计划已经准备好了，但看到志愿军这种坚固到极致的防御工事，和强大的威慑力，让他们不得不放弃登陆作战。

美国中央情报局对此这样评价：“大约有30万人部署在可能发生登陆作战的海岸地区，可立即投入作战，一旦联合国军按计划发动进攻，中国军队将展开最大限度的地面防御，来抗拒进攻并实施坚决的反击。”

再来谈谈美国。

1952年11月底，上甘岭战役结束后，美国当局的决策者已经非常清楚，在正面战线上，“联合国军”的地面部队基本不会在有什么作为了。

旷日持久的朝鲜战争并没有让美国人看到希望，巨大的人员伤亡，庞大的军费开支，让美国民众愈加不满，美国政府因此陷入了窘境。

当时，美军在战场伤亡和失踪的人数已达12.5万，这个数字在美国历史上仅次于内战和两次世界大战。从前线的士兵到国内的民众，都对这场战争非常厌倦，希望早日结束。而美国的欧洲盟友们也希望美国尽快从亚洲抽身，把战略重点重新放到欧洲来。

在这一年的美国大选时，艾森豪威尔以“结束朝鲜战争”演说而战胜了竞争对手，当选为美国第34任总统。他是二战时期的名将，曾成功地组织了闻名于世的诺曼底登陆，此后成了美国五星上将中晋升最快的一个。

可以说，在战争方面，艾森豪威尔比上任总统杜鲁门更专业。

艾森豪威尔在竞选总统时曾作出承诺：如果他成功当选，他将亲赴朝鲜，终结这场战争。这番言辞深深打动了广大美国民众的心。作为曾率领百万大军成功登陆诺曼底的将领，许多美国人寄希望于他，期盼他能够将国家从朝鲜战争的困境中解救出来。

杜鲁门在卸任那天给艾森豪威尔发了一封电报，除了惯例的祝贺词外，还带着一丝挑衅意味地说道：如果您在当选后仍打算前往朝鲜，我愿意自掏腰包为您安排这次行程。

小主，

这句挑衅更加坚定了军人出身的艾森豪威尔的决心。于是，在当选总统仅九天后，他便与已拟定的国防部长和司法部长一起，乘坐军用运输机飞往朝鲜的汉城。

美国太平洋舰队司令雷芙尔、美军远东司令克拉克、以及美第八集团军司令范弗利特等高级将领相继赶赴汉城，随新总统一道进行视察。

小小的朝鲜半岛从未聚齐过这么多要员，李承晚受宠若惊，在艾森豪威尔到达后的几天内，汉城大街小巷都组织了大规模的欢迎仪式，群众们举着政府事先制作的“统一朝鲜”的标语欢迎美国总统，并向他表达南朝鲜上下力图统一半岛的决心。

但是艾森豪威尔对这些群众游行不感兴趣，他飞抵汉城后的第二天，就去了前线阵地。李承晚亲自陪同艾森豪威尔走了多处阵地，在一个联合国军前沿观察所里，艾森豪威尔举着望眼镜向对面望去，他一言不发，用他有力的手臂举着并不太轻的高倍望远镜足足看了20分钟，期间所有人只是沉默地注视着眉头紧皱的总统。

看完之后，这个前五星上将摇了摇头，转身对范弗利特说道，“你们干得不错，但是从现在的情况看来，任何常规地面力量的攻击，都很难奏效了。”

在日记中，艾森豪威尔写道：“鉴于敌人（志愿军和朝鲜人民）在阵地上所部署的兵力，正面进攻显然会遇到很大的困难。”

志愿军如何部署呢？他们不仅遍布于各处隐秘战略要地，且同美军和“联合国军”互相交叉，简直“如胶似漆”，因此正面进攻很困难。

在这样的情形下，就算动用“核大炮”，恐怕也是无法取胜。一来志愿军已挖好了防空洞，伤害力极大地降低了；二来两军交叉，一旦投放核炮弹，定然会两败俱伤，这就违背了初衷和影响了炮弹效果。

但是艾森豪威尔仍幻想着通过一次军事行动，来转变朝鲜的局势，他说：“要以行动，而不是语言来打破僵局。”

艾森豪威尔于12月5日乘坐“海伦娜”号巡洋舰返航，离开汉城回国。回国中途，在威克岛稍作停留，艾森豪威尔与朝鲜战场的高级指挥官开了一场军事会议，讨论朝鲜战局。

在这次军事会议上，参会的有艾森豪威尔的内定国务卿杜勒斯，他就是在战争爆发前不久拿着望远镜往北眺望被社会主义国家广泛指责的那个杜勒斯，而这个威克岛，就是2年前麦克阿瑟同杜鲁门会面并保证感恩节前结束战斗的那个威克岛。

在这次会议上，艾森豪威尔确定了新政府对朝鲜战争的基调，即“一个目的、两种手段”。

“一个目的”是要实现所谓的“光荣停战”。

“两个手段”，其中一个手段是指利用一切途径宣传、鼓吹，让中朝方面了解到美国政府打算以扩大军事手段来解决朝鲜问题的意图，以此让两国屈服。我们可以总结为“吓服”政策。

另一个诉诸武力，以更大规模的军事行动来打破僵局，最后按照美国制定的条款来解决朝鲜问题。我们可以总结为“打服”政策。

在会议上，军人出身的艾森豪威尔要求美军参联会立刻研究以下作战方案：

1、全面轰炸中国本土的志愿军后方基地，也就是东北地区；

2、组织国民党军队赴朝参战；