“土地新政，最简单的地方，反而是奉天六郡，以及瀛州等地。”

“中原之上，地方豪强，世家，宗族，各种力量错根盘结，想要彻底的推行，绝非简单的事情。”

喝了一口茶水，王绾笑着开口，道：“监国的诏令，臣也是看到了，若是能够在三年内，打通咸阳瀛州道，谋划瀛州会稽道，这件事，将会变得容易很多。”

“这只是老六的谋划，也只是二五计划，但是，是否能够完成，寡人也不清楚。”

说到这里，始皇帝话锋一转，道：“寡人让顿弱前往中原，将文书交给郑国，让其分析可行性。”

“等到郑国的消息传来，我们才会有一个判断！”

“嗯！”

点了点头，王绾皱着眉头，道：“陛下，朝廷下令书同文，车同轨，统一度量衡。”

“但是，如今的帝国，其实并不统一！”

“中书省，相当于帝国的另外一个国府。”

“奉天六郡，加上一个瀛州，几乎就是国中之国。”

“臣清楚，这只是当下的应对之策，但是，人心复杂，臣建议陛下，提前做好准备。”

“废除中书省等官署，以朝廷一体同之。”

“在瀛州设立行在，以监国之名，坐镇行在，统御瀛州与奉天六郡，包括夜郎，邛都，象，桂林，南海郡的整合与稳定。”

“这样一来，名正言顺。”

喝了一口茶水，始皇帝沉思许久，道：“王相所言有理，赵高拟制，于瀛州设立瀛州行在。”

“以瀛州行在取代中书省。”

“同时，瀛州行在，下辖，奉天六郡，南海五郡，以及高棉四郡之地。”

“诺！”

点头答应一声，赵高有一刹那的愣怔。

虽然撤销了中书省，设立了瀛州行在，看似削减了嬴北埕的权势，但是，这是一次巨大的放权。

按照王绾与始皇帝的意思，奉天十五郡，由监国嬴北埕节制。

这些郡不小，这十五郡，几乎等于是一半大秦帝国了。

嬴北埕虽然只是监国，但，在南部大秦，他便是无冕之皇。

甚至于，朝廷的政令，都远远不及嬴北埕的一句话。