至于取代秦室治理天下？项羽从来没有考虑这个问题，一是他自认没有这个实力，毕竟各地诸侯已经纷纷自立，而项羽又鞭长莫及，让他们出兵协助灭秦尚无问题，可要让他们臣服于自己的统治，恐怕并不容易，甚至有可能直接将他们逼到自己的对立面；二是项羽自己的头上还有个楚王熊心，虽说项羽对其多有不服，可毕竟有君臣名分，就连封王都要请示于他，何况是越过他称帝呢；三是项羽一直以来，都十分怨恨和反感秦朝的统治，对于秦朝这种将天下据为己有的统治模式，项羽并不认同，相较于集权统治，项羽更愿意恢复战国时期的格局，然后自己割据一方，建立雄霸天下的霸业。

既然已经决定大封天下，可是具体该如何分封，项羽又陷入了深深的思考。在项羽看来，如今六国故地，除了魏国未立新王之外，其余各国皆已自立，楚地有楚王熊心，齐地有齐王田市，赵地有赵王赵歇，燕地有燕王韩广，韩地有韩王韩成，这些诸侯的地位是不能轻易撼动的。

既然天下大部分土地都已经各有归属，那又该如何安置这些跟随自己入关的将领呢？毕竟，封王总是要封地的、

思来想去，项羽在与范增等人商议一番后，认为如果要名正言顺的脱离楚怀王自立，就必须分封各路将领为王，而在土地如此紧张的情况下，要分封这么多诸侯王，就只能打破战国原有的天下格局，将原本列国的土地予以拆分。

只有如此，才能分封如此多的诸侯王。不仅如此，重新划分战国时期各国的领土之后，不仅可以大幅度削弱这些诸侯王的实力，而且还可以挑起了各国将领与其本国君主之间的矛盾，使之相互牵制，从而使项羽拥有足够的力量可以称霸于列国。

主意已定，项羽便将各路诸侯将领全部召集起来，对众人说道，“如今暴秦虽亡，但天下不可无主，因此我决定尊楚王熊心为义帝，如同昔日周天子那般统领天下。”说罢，看了看诸位将领的反应，见到无人反对，项羽这才继续说道，“天下起义之初，各地纷纷复立诸侯的后代为王，目的是为了讨伐暴秦。然而，一直以来，披甲执锐、拼死作战，历经三年才攻灭暴秦的，却是诸位将军和我项籍啊。因此，我认为依照诸位将军的功劳，大家都应该裂土封王。诸位以为如何？”

听到自己也可以裂土封王，这些将领们顿时欣喜若狂，自然没有人站出来反对，至于头上多了一个义帝熊心，战国时期的周天子是什么样的存在，他们对此心知肚明，自然不会太过在意，因此纷纷表示赞同。

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见到无人反对，项羽这才开始公布早已与亚父范增商议好的分封计划。

虽然刘邦与项羽在鸿门已经和解，但为了防止刘邦真的做大，项羽和范增还是以“秦国常常迁居百姓至巴蜀，故巴蜀亦为关中之地”为由，立刘邦为汉王，统辖巴、蜀两郡，直接将其扔到了道路险峻的巴蜀地区。同时，又将关中之地一分为三，分别以秦国降将为王，从而堵住刘邦北出之路，其中章邯为雍王，统辖咸阳以西，建都废丘；司马欣为塞王，统辖咸阳以东至黄河地区，建都栎阳；董翳为翟王，统辖上郡，建都高奴。如此，秦国旧地便被分为了四份。

至于六国故土，项羽为了照顾这些手中握有兵权的将领，同时也为了方便自己日后赶走义帝熊心，便将六国原本的诸侯王全部进行了迁徙改封，而以这些入关的将领取而代之，其中：

将原魏国一分为二，改封魏豹为西魏王，统辖河东郡，建都平阳；另封司马卬封为殷王，统辖河内郡，建都朝歌。